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第五章 历史需要细看 (1)
正视我们视而不见的事实，会发现事实的重现让人震惊、兴奋、矛盾。原来历史上最好的地方制度出自汉朝，原来唐代的繁盛之下有巨大的隐患，原来宋朝的国防竟可怜到了只能种树的地步……原来，历史细看之下，有说不完的大文章。
一 敦厚笃实的汉风
另一种形式的内阁
中国历史上正式有统一政府，严格来说要到秦汉。秦以前，只可说是一种封建的统一。小国家经济上独立，也以子孙相传。到了秦汉，中央方面才有一个更像样的统一政府，而所辖的各地方，也不是诸侯列国并存，而是紧密隶属于中央的郡县制度的行政区分了。因此，讲中国传统政治，可以从秦汉讲起，而秦代只是汉代的开始，汉代大体是秦代的延续。所以钱穆将汉代作为中国政治史的开端。
秦以后，中国开始有一个统一政府，皇帝是这个组织里面的世袭领袖。为什么领袖要世袭，而不是像西方那样选举出来呢？钱穆将这个区别归因于中国的实际情况。
希腊、罗马国土小，人口少。希腊所在的半岛上，已包有一百多个国家。他们所谓的国，仅是一个城市。每一个城市的人口，也不过几万。因此他们的领袖，可由市民选举。他们所谓人民的公意，是有条件的。罗马以后，向外征服形成帝国。但中央核心还是希腊城邦型的。
中国到秦、汉时，国家疆土已经和现在差不多。户口也至少在几千万以上。而且中国又是一个农业国，几千万个农村散布全国。这样的条件下，推行近代所谓的民选制度就遇到了操作上的困难。
皇位世袭，是中国已往政治条件上一种不得已或说是一种自然的办法。而且从秦汉以后，封建制度早已被推翻。除了皇室一家世袭，政府里再没有第二个职位、第二个家庭可以照样承袭。
不过在那时，皇室和政府的关系问题开始凸现出来。皇室是不是等于政府？若把皇室和政府划开，这两边的职权又怎样分？钱穆的研究结果是，“拿历史大趋势来看，可说中国人一向意见，皇室和政府是应该分开的，而且也确实按照这个观点来演进的。”
皇帝是国家的唯一领袖，而实际政权则不在皇室而在政府。代表政府的是宰相。皇帝是国家的元首，象征国家的统一；宰相是政府的领袖，负政治上一切实际的责任。
说到这里，我们不得不先自问，对于钱穆的这段评说，我们能信几分。毕竟我们所受的教育是，中国从秦汉以来，都是封建政治，或说是皇帝专制。但是我们也要问一问自己，究竟读了多少历史材料，还是就看了一些历史题材的电视剧，便相信皇帝是高高在上、决定一切的权威。如果我们对历史的研究不够，不妨听一听钱穆的说法，毕竟他比我们更系统地研究过中国历史。
汉代当时，皇帝和宰相各有一个“秘书处”。皇帝的秘书是“六尚”：尚衣、尚食、尚冠、尚席、尚浴与尚书。前五尚只管皇帝私人饮食起居，尚书是管文书的。可以看到，汉代开始的尚书，其职权地位本不高，后来才逐渐变大。
由十三曹合成一个宰相直辖的办公厅，它的权力和管辖范围要比皇帝的尚书大得多。钱穆从这十三曹想见当时政务都要汇集到宰相，而并不归属于皇帝，这是有道理的。因而可以说，宰相才是政府的真领袖。
“丞”在说文解字中是“副”、“贰”之意；“相”，也是副。正名定义，丞相就是一个副官，是皇帝的副官。皇帝实际上不能管理一切事，所以由宰相来代理。而又叫做“宰相”，是因为“宰”象征封建贵族家庭最重要的祭祀。秦、汉统一，“化家为国”，皇帝的宰相也就变成了政治领袖。也正因如此，秦汉时代的宰相，既要管国家政务，还要管皇帝的家务。管不过来，就在御史大夫之下，设一个御史中丞，那时凡具“中”字的官，都是指是住在皇宫的，来管理皇宫的一切事物。这样说到底，皇室的一切事仍得由宰相管。皇帝有什么事，交待御史中丞，御史中丞报告御史大夫，御史大夫再转报宰相。宰相有什么事，也照这个手续，由御史大夫转中丞，再转入内廷。
九卿，指的是太常、光禄勋、卫尉、太仆、廷尉、大鸿胪、宗正、大司农、少府。他们的官位都是二千石，因他们都是中央政府里的二千石，又称中二千石，以区别于郡太守地方行政首长之也是二千石。
九卿当中最能体现皇权和相权的就是大司农和少府。这两卿都是管财政经济的，田赋收入是国家的大头，由大司农管，收入支销国家公费；工商业的税收，海盐、山矿，当时属于小头，由少府管，收入充当皇室私用，皇室不能用大司农的钱。当时的九卿还是皇帝的私臣，都隶属于宰相，而所管亦全是国家公事。