朝廷各道观察使的全称就是采访观察处置使，处置就是对官员的处置权，考核升赏贬降皆在职权范围内。
秦琅现在一人管三道，主管军事，也有处置官员之权，重点是对岭南溪垌俚僚征讨安抚。
相比于大都督，经略使带个使职，又非正式常设职事官，属于临时性的使职，类似于某某工作组组长、某某巡视组、督察组长等，有可能事毕要撤消的。
主要还是朝廷要对岭南的现状进行大动作，特派秦琅这个宰相统筹指挥全局。
岭南三道，设五府，其余原来俚帅土酋们的那些什么都督等职，这次全都取消了，算是正式确定了岭南区划局面。
同时皇帝也对秦琅进一步合并裁撤一些州的提议也通过了，岭南从一百余州，合并为三十六正州。
原来俚帅们控制的一些羁縻州，这次也大部份改为正县，在左右溪和海南岛上一些边远地区，保留了一些羁縻州，总共保留三十六羁縻州。
大量的州被降为县，又有许多原俚僚人控制地区，新开辟了许多县。
原本大唐乡一级，是没有主官的，实行的是一乡五里制度，由五个里正轮流主持乡中事务，到县衙协助办事。
而这一次，秦琅直接于各乡，增设乡长，建立乡公所，还有巡检所，一个负责民政，一个负责治安等。
乡下再分设保甲，保设保公房，并有联防队。
一众汉酋俚帅，分授他们刺史、县令、乡长、保长等职，一方面五府都督、都护等又全都由朝廷派任，而秦琅也借机，正式推出了岭南五府设府兵、驻边军、编团结兵一揽子计划。
五府总共设十二卫府兵三十六个府，总计是移驻、点选三万六千额府兵，分授土地，建立军府。
同时，五府下各设一军，下设军、守捉、镇、戍等，边军总额两万人。
团结兵每州编练一千起，总共四万八。
在贞观之前，岭南一个折冲府都没有，后来也就广、桂、交驻了一些官兵，现在朝廷这是要正式开始岭南的驻军计划，府、边、乡兵完善。甚至连军费这块，都已经做好了分配，边军军费，朝廷和地方各负责一半，乡兵由地方州县和五府以及朝廷分负责三分之一。
府兵则由五府分授土地，免其税赋，五府和朝廷各负责平时训练等的开销一半。
团练基本上是由各地俚帅豪强们统领，也是他们以前的私兵、部众改编而来。府兵三分之一由中原迁来，三分之二在地方上点选或募选。
边军部份自岭南各折冲府中轮调，部份自中原轮调，还有部份征选岭南地方团结兵。边军的衣粮器械马匹皆由朝廷和五府负责。
这个架构立起来，秦琅这个五府经略安抚处置使，才算是把岭南三广之地给抓到手里。
“诸位，岭南多金银铜铁，又有沿海商港贸易之利，所以我们要发展，不能只靠种点稻子，那养不了家，而且许多地方也都是山多地少，所以我们靠山得吃山，靠海得吃海。”
“先前我也跟大家了，我们要沿海打造十几个大沿海贸易商港，于西江等内河要建立十几个内河运输贸易港，除此外，我们还要依托我们地方上的优质资源，建立起我们自己的优势产业。”
“比如我们岭南多铁，广东铁矿多集中在泷州罗定，端州云浮，韶州浈昌、曲江，广州怀集，恩州阳江等地，各地多优质铁矿，但现在开采不足，冶炼上更是不成气候规模，只能简单开采，粗糙加工成铁锭，还要千里迢迢的卖到岭北中原去，我们干的是最苦最累的活，得到的却是最少的报酬。”
秦琅这话，让一众人都是大为点头。
比如谈殿和陈龙树家族还有冯家之前一直争夺的罗窦洞一带，那里便是俚僚人聚集区，山高地险田少，却拥有许多优质铁矿，但各家争来夺去，铁矿一直是由当地俚僚人简单开采，根本卖不到什么钱。
守着金饭碗要饭，着实让人气恼。
“我有一个计划，我们联合起来，各家筹资入股，从中原引进优秀的工匠，以及开采冶炼的设备，这样我们就能提高铁矿的开采。然后各地开采出来的铁矿经过粗加工后，沿各地河流汇入西江，最后集中于广州。”