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最后除了十来个人要走，其余的愿意留下来，于是留下来的人打散，按照十人一班编组，正副班长自然是跟随郭世勇的班人马，这下组建了近三百人的队伍，其中五个班交给李佳明带领，主要驻守上坝和中坝，其余分给马超与赵毅统领，并规定，除了少部分专职岗哨，其余的人均需参与劳动。
部队整治完毕，接下来按照杨德林德意见，组建自治委员会，自然是郭世勇任自治委员会的主任，张志文和杨德林任副主任，赵毅任治安大队队长，马超和李佳明任副队长，同时恢复下坝镇政府运作，两套班子同时运作，至于下坝镇的政府班子，由于特殊时期，倒也不需要太多办事人员，设镇长一人，协助自治委员会管理全镇的生产生活安排，设副镇长两名，一人管教育，一人管卫生，设办事员十来人。
镇长和副镇长由老百姓推举，镇长为本地人杜保全，五十来岁，主管教育的副镇长则由半路加入郭世勇团队的朱骏，朱骏读过大学，主管卫生则是杨德林的爱人姜惠娴。
自治委员会与政府办公地点就是原来的政府大院。
杨德林又带着几个有文化的人制定了一些基本的规章制度，其规章制度分为两块，一块是对待老百姓的，无非就是针对偷摸拐骗以及生产生活进行约束管理，一块是针对部队的，凡是编入部队的，需遵守，针对部队的则比较严格，有三杀和四罚，三杀为：通敌告密者杀，奸淫掳掠者杀，临阵逃脱者杀；四罚为：不听指挥者罚，欺辱同胞者罚，偷摸拐骗者罚，偷奸耍滑者罚。以上主要是参照三大纪律八大注意制定。
这里再交代一下全镇的生产，由于气候问题，地里农作物产量不高，自治委员会实现全民参与生产，制定了所有作物收成统筹分配，确保人人有份。
在接下来一个月左右，朱骏及其爱人以及杨德林的女儿杨茜便迅速把学校恢复起来，十五岁以下的孩子都可以去上学，虽然缺少书本，但可以教授一些起码的知识，姜慧娴是中医出生，带着村里原来的一些老中医一起，把卫生所也恢复起来了。
卢大勇在这次攻占下坝镇的过程中立了大功，而且为人积极，郭世勇本意是给他安排一个职位，用以带动老百熙，但卢大勇本人表态，自己没多少文化知识，只会煮饭做菜，于是卢大勇便于同为厨师出身的钱小茂一起组建后勤部，主要管理部队的炊事班以及委员会和镇政府的饮食了。
下坝镇慢慢恢复生机。
这天早上，郭世勇照例巡视上下三队，刚回到下坝镇，镇长杜宝全找到郭世勇道，主任，有个事想跟你请示一下。
郭世勇对身边跟随的几人道，你们去忙吧。然后对杜宝全道，老杜，以后不要用请示这个词语，咱们只见不说这些见外的话，你说，啥事。
杜宝全道，我们镇这两年好些小年轻出走，现在咱们镇也稳定了，目前也需要人，我在想，是不是安排点人出去把他们找回来。
郭世勇道，我也正想跟你商量这个事情呢，能回来的就回来，咱们现在正需要人手，这事，你跟志文他们商量着办就可以。
杜宝全道，那好，我这就去跟志文他们商量一下，随后就安排点人出去寻人。
郭世勇回到办公室，赵毅和马超推门进来，赵毅道，勇哥，我们俩有点事想跟你商量一下。
郭世勇道，说嘛。
马超道，勇哥，最近我安排人把附近几个村镇的情况摸了一遍，村我就不说了，就说镇，大概情况是，南边的化洛镇，有百来人，西边的沙格镇，也有百来人，东边是原来的方沙县，县城不大，但是里面住有一支四五百人的部队，目前他们的，但是内部不和，听说分两派，彼此之间尿不到一壶去。
郭世勇笑道，你们的意思是不是咱们先把周边两个镇吞并了？