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土默特万户本部也被拆分控制的差不多，东部土默特却是异族同牧，共同建旗。
察哈尔经历林丹汗的折腾后，也被清军搞的差不多了。
喀尔喀早年分为内外喀尔喀，但内喀尔喀被林丹汗和后金祸祸完了，就剩下巴林和扎鲁特两残部。
外喀尔喀因为占据漠北之地，倒是偏安一隅，但近年也受沙俄侵袭。
鄂尔多斯相对保存完整，其七部直接编为一盟。
朱以海本来封腾机思为苏尼特汗，让他在坝北游牧，是想扶持他做为漠南蒙古的一大首领，与其它几部分统蒙古，互相牵制。
皇帝沉思良久，所有人大气都不敢喘一下。
朱以海终于缓缓开口，“苏尼特部最早举旗归附大明，出兵抗虏，劳苦功高，亦是朕之女婿，近来虽因被手下乌班岱等奸佞挑拔蛊惑而犯下诸多罪行，但朕不是那种记过不记功之人。
不要再以兄弟之亲相互吞并了，过去草原上征伐不断，常年内斗，蒙古牧民们深受其害，苦之久矣。
如今朕来多伦与诸部会盟，希望能够与诸部好好的会商，拟出一个各方都接受的划界方案，以后各自在自己牧区放牧不要越界，有矛盾可以找大明协商调解，不要动不动就打仗。”
朱以海虽然口里说着记苏尼特功劳，但聪明人却都听出话里重点是重新划界。
后金多次与蒙古各部会盟，用了多年时间，才建立起了现如今的这么一个大致稳固的盟旗制度和各旗界线。
现在皇帝一句话，要重新划界。
“苏尼特将近年所抢掠其它部落的牲畜、人口都归还本部，将所依附的牧民各还本部。”
当然，若是其原部落不在，也可听任自由选择，留在苏尼特，或是去投其它部落，或是南下投大明，成为大明的编户齐民牧户，都要听其自由选择，不得阻挠。
在划界的问题上。
朱以海让大家讨论，其实也不过是先让蒙古各部争，争的差不多了皇帝再出来调停。
最终其实还是要按着皇帝的那一套来。
不出所料，当朱以海让各部讨论后，立马吵翻了天，除了苏尼特的腾机思兄弟跟霜打的茄子一样蔫了外，其它各部首领争吵激烈。
一连吵了几天。
最后也没吵出个结果来，皇帝于是才拿出了一个自己的方案。
在漠北，以现在喀尔喀三大部落，设立三个都护府，车臣汗、札萨克图汗、土谢图汗各授都护职，同时加封三汗分别为怀化、怀德、怀仁亲王。
对漠北三大部汗王所统辖的各部，朱以海直接以尊重喀尔喀传统为名，将其分别设为都督府，但却又搞平衡，每汗给了十二个都督府，总共三十六都督府。
都督皆由各鄂托克部首领担任，他们都是达延汗的子孙，各都督皆授郡王爵位。
各都督府划定界线，不得越界游牧，不得互相攻伐、偷盗抢掠，每年在都护府驻地会盟一次，由都护主持。
另外，三大都护府下，还设置副都护两名，一个由大明朝廷派官员担任，一个由部落推选担任，协助都护理事，朝廷授其济农衔。又设长史、司马各一，其余参军事等，长史和司马都由朝廷派遣，负责处理司法诉讼，越界纠纷等。x33xs.com
三十六都督府，各设都督，加诺颜衔，下也设副都督两名，一名朝廷派遣，一名部落推选，部落推选出来的朝廷授其珲台吉衔，另由朝廷派驻长史司马参军等。
“凡达廷汗子孙，年满十六岁入京侍卫三年，役满正式赐封台吉衔并子男爵位等。
都护、都督职由嫡长子世袭，副都护、副都督由部落推选，朝廷授封。”
漠北三汗，和各都督诺颜，划界统领部众，享有征税等权。
他们不需要向朝廷缴税，都督需要三五年一进京朝贡，都护两三年一进京朝贡。
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