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李承恩是个善于谋略、工于心计的人，策府的府规就是由李承恩所拟定，其枪术也令旁人望尘莫及。被喻为“策府有史历来最强统领”的李承恩，他的一生颇富传奇性。
李承恩从就失去了双亲，全靠姐姐及姐夫的养育长大。由于家境并不优裕，从就必须出外做事以贴补家用。十七岁时，他在服务的服装店与比他年长的女佣相恋，结果对方怀孕了，李承恩被赶了出来，只好回家改行卖伤药。经由姐夫的介绍结识了后来策府副都统秦颐岩，找回了自己的身份，从此展开他习武之路。
也许是自幼丧失双亲，所以对比他大的女子比较憧憬，李承恩虽然再也没见到他的初恋情人，但心里却无法忘怀。进入策之后，姐夫替他找到对象催促他赶快成家，但都被他以当今正值多事之秋为由而婉拒，后来连秦颐岩都劝他快娶，李承恩只好用订婚的方式拖延。然而他在七秀坊四处风流的名声，也明了他“要女人，不要老婆”的生活方式。也许李承恩最初就预料到自己的生命如惊弓之鸟，自幼经历过孤儿岁月的他，不愿将这些悲剧带给另一个无辜的人，所以才选择这条道路。这种想法在当时以男性为主的社会中也算是个异数。
经历过安史之乱而撤退到长安的李承恩，一直待在玄宗李隆基的身边担任护卫，不过当安禄山大军围攻到城内时，李隆基不准李承恩参与战役，下令他跟随自己去往成都，不愿让爱将牺性。
秦颐岩
所属势力：策府
地位职位：策府副统领
简单介绍：
秦颐岩和李承恩一样也是将门之后，世袭胡国公。祖上赫赫有名人，号称:赛专诸、似孟尝、神拳太保、双锏大将、锏打山东六府、马踏黄河两岸的秦琼。武林人士经常严厉地批判策府冷酷无情，尤其是秦颐岩被抹黑得尤为残暴，但据秦颐岩在副统领任内，还曾把自己的拳头伸到嘴巴里逗孩子玩，由此可见其英雄不失稚子心的气概！
以家传双锏见长的秦颐岩，并没有太多机会见识到其他武功而易被人批评为落伍，不过他绝不是食古不化。在第一次围攻恶人谷结束后，秦颐岩曾经跟王遗风面谈，一心主张所谓正义的他在听过王遗风所陈述的武林情势，以及人性本恶论之后一言不地离开了，后来他写了一封信给王遗风：“我很羡慕你的立场，如果我是恶人谷的人，也许会认同你的看法”就某个层面而言，秦颐岩后悔了，他感慨自己对时代认识得太晚了。
朱剑秋
所属势力：策府
地位职位：策府谋士
简单介绍：
朱剑秋原为文学馆主簿，后被李承恩看中加入策府，拜为录事参军事一职，管理策府大事务。他原为诸葛亮第十代重孙，智谋极高，江湖上盛传“下三智，唯逊一秋”中的“一秋”指的就是他。朱剑秋在民间有“诸葛”之称，为百姓解决了许多难题，为人亦侠义，无论是在江湖还是在官道上名声都很好。
杨宁
所属势力：策府
地位职位：策府总教头
简单介绍：
杨宁年纪轻轻就当上了策府总教头，由于资聪颖，再经统领悉心教诲，使他枪术日渐精湛，是策门下年纪最却最早习得真传的武术才，算是策府第一高手。不过他的外表与个性却总是给人真浪漫的感觉，对于女人、权术并不感兴趣，反而喜欢逗孩子玩。
李承恩将他视为弟弟一般，十分照顾。
杨宁偏重刺突，他的枪法不但威猛而且锐利，明教四**王就是败在他的手下而丧命的。他惯用的枪法是“疾风突”，一连串动作全在一瞬间完成，对方往往会在这数次突刺中丧命。然而杨宁真正的厉害之处，在于临大敌时依然谈笑自若的冷静性格，追击埋伏之际，还能从容入睡，一旦出击，决不留情，以极快的度予以致命一击。
唐先元年，玄宗即位，宣布明教为非法组织。开元二十七年，“光明寺事件”爆，策府和明教在长安光明寺展开决战。此役中杨宁大显神威，力战护法、枪挑法王，“枪”之名从此名震下。