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第五章 历史需要细看 (3)
我国现行的兵役制度
1984年，第六届全国人民代表大会第二次会议审议通过了重新修订的《中华人民共和国兵役法》。兵役法第二条规定：“中华人民共和国实行义务兵役制为主体的义务兵与志愿兵相结合、民兵与预备役相结合的兵役制度。”每位公民，都有依照法律服兵役的义务，超期服现役满５年的义务兵，根据军队需要和本人自愿可改为志愿兵，继续服现役。
二 骄傲面孔下的唐患
唐相：从领袖制到委员制
政府与皇室的职责划分，从汉以来就形成了，皇位世袭也没有大的变化，只是刘家换了李家。但就政府来说，还是有很大的变化，比如说“相权”的变化，以及由此引发出来的一系列政府格局的变化。钱穆说唐代政府和汉代之不同，在汉宰相是采用“领袖制”的，而唐代宰相则采用“委员制”。
汉代的宰相前面已经说过，由他一人来掌握皇宫内外的行政大权，遇有大的政事，皇帝宰相和其他廷臣也开个大会。而唐代则把汉代的相权分给了几个部门，由多人共同负责，凡事经各部门会议商定。汉代宰相掌握的是行政权，副宰相御史大夫掌握的是监察权，而唐代宰相共有三个衙门，当时称为“三省”：中书省，门下省，尚书省。这三省的职权加起来，才等于一个汉朝的宰相，监察权另外。
从字面上讲，中书有“中”字，依官名是在内廷管理文件的意思，主管叫做中书令；门下省主管叫做侍中，在宫中侍奉皇帝；尚书本是皇宫内廷秘书，主管叫做尚书令。这三个官，原先本都是在内廷的，到唐代，由内廷官一变而为外朝的执政官，和以前的性质完全不同了。唐官阶分为九品，一、二品官都是不负实际行政责任的元老，三品以下才是实际管事儿的官。中书令、门下侍中、尚书令这三省的主管都是三品。
唐朝的一切政令，都有一个流水程序。首先是中书省发出政府的所有最高命令。所谓最高命令，是以皇帝的名义颁布的诏书，实际上这并不是皇帝写的，而由中书省拟定。在中书省，中书令为正长官外，中书侍郎为副长官，中书侍郎之下，还有七八名中书舍人。中书舍人官位不高，但中书发布的命令，多由他们拟撰。他们通常独立撰稿，然后再由中书令或中书侍郎选定一稿，补充修润，成为正式诏书，然后再呈送皇帝批阅，书上“敕”字，成为皇帝的命令，传达门下省。门下省的主管侍中及副长官侍郎，接获诏书后，首先要进行复核。在门下省侍中、侍郎之下，还有几个“给事中”。给事中官位不高，但参与讨论诏书。如果门下省不同意诏书上的意见，可以将原诏书批注送还，称为“涂归”。按照今天的话来说，门下省所掌的是一种副署权。每一命令都需要门下省副署，才能生效。中书定旨、门下复审手续完成后，最后送到尚书省执行，尚书省无权过问诏书的内容。
如果门下省将中书省拟的诏书涂归封还，那么皇帝画的“敕”就等于白画了。为了防止这种事情，唐朝便规定，遇到要下诏敕的稿子，先由门下省和中书省联席会议，会议的场所称为“政事堂”。原先政事堂常在门下省，后来又改在中书省，玄宗时改名中书门下。会议时，中书门下两个部门的正副级干部都要出席，尚书省长官不出席。也因此在唐代，中书门下才称得上真宰相。
除三省的长官外，也有其他官员官位虽低而早负时望，有参知机务或同三品平章事等职衔的，也可以参与政事堂会议。这样的一个政事堂是国家的最高机构。但凡皇帝命令，在“敕”字之下，须政事堂会议正式通过，加盖“中书门下之印”，然后再送尚书省执行。没有“中书门下之印”，而由皇帝直接发出的命令，在当时认为是违法的，故说“不经凤阁鸾台，何得为敕”（中书省武则天改称凤阁，门下省武则天改称鸾台）。
参加政事堂会议的，多时有十几人，最少的时候只有两人，即中书令和门下侍中。开会时有一主席，称为“执笔”。由他综合记录，主席轮流充任。有时一人轮十天，有时一人轮一天。大家的意见，由他综合记录，最后决定文字。这是唐代宰相一职，钱穆说是“在采用委员制中的首席来代替领袖制的一种运用与安排。