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第五章 历史需要细看 (6)
唐朝时候，皇帝朝见文武百官散朝后，门下省的谏官们便要参与皇帝和宰相的讨论。钱穆说，这是因为宰相有时候有不便同皇帝直接讲的话，可让这些小官讲出来。万一皇帝生气，也无法直接对宰相。谏官讲的对固然好，讲错了也无妨大体。人微言轻，阶位不高，顾虑也就少一些。有他们随从在宰相身旁，宰相可免同皇帝直接冲突，这是政治上的一种技术问题。
皇帝用宰相，宰相用谏官，谏官的职责是专门谏诤皇帝的过失，有同于御史大夫监察政府百官，谏官只盯着皇帝就行了。若把谏官也看作是监察官，则中国历史上的监察官可分为台、谏两种。
台是指的御史台，是天子的耳目，谏官则是宰相的唇舌。唐代的宰相手里已经没有御史监察权了，但谏诤权则仍在宰相手上。到宋代这一制度又变了。谏官不直接属于宰相了，也不准由宰相任用，于是台官谏官都成了皇帝的亲信了。
本来谏官是设来要求天子的，现在谏官脱离了门下省，不隶属于宰相。又是由皇帝所亲擢，于是谏官遂转成并不为紧盯着天子，反来过来束缚宰相。谏垣这种官署就成了与政府对立的势力。
谏官本是以言为职，讲错话转是不要紧，但是不讲话就是失职。这些谏官阶位低，权柄小，只是些清望之官。他们讲错话免了职，声望反而更高，更有升迁的机会。所以他们便和宰相唱反调，宰相说东，他们便说西，总爱对政府表示异见。以示自己尽职。这一来，谏垣就成了一个只发空论不负实责的反对机关。他们尽爱发表反对政府的言论，又没有章法约束。就像在野党反对执政党一样，凡事执政党的政策，他们总能说出个一二三点不好来，而政府不能老不理他们的意见。
范仲淹与王安石的变法失败，谏官有很大的“功劳”。宋神宗一意信任王安石，要他来变法，然而谏官与宰相互相对垒，势如水火。当时的谏官，不像现代西方的所谓反对党，是分散的，孤立的。他们的立场，好像是专在主持公议，并非为反对政府。在道义的立场上，比近代西方的反对党更有力。宰相不听他们的话，他们就辞职，辞职了名更大。另一人上来，还是依照前一人的主张，继续反对。
从宋代始，便有了这种清议的风气。谏官台官渐渐变成不分。台官监察的对象是政府，谏官诤议的对象还是政府，而把皇帝放在一旁，变成没人管。做宰相的既要对付皇帝，又要对付台谏，可以说是难以施展拳脚的。到后来，谏官锋芒太凶，闹得太意气，成了无聊的攻讦，社会和政府中人都讨厌谏垣，不予理会，谏官才失势。但是权相奸臣又从此出了头。
直到现在，给政府提意见仍旧是政治上的一个技术问题。用得太多则会引起内部矛盾，用得太少又会影响参政积极性。如何把握好这项技术，很多人还是愿意从唐太宗的贞观盛世中找答案。
历史注脚：
历史上的谏官
谏官在汉属九卿中的光禄勋，隶属于宰相。到唐代，谏官属于门下省，和给事中同属一机关，如谏议大夫、拾遗、补阙之类都是，大诗人杜甫就做过拾遗。这些官，位不高权不大，但很受政府尊重。大多数都是年轻后进，有学问、有气节，政治资历又不深的人。他们可向皇帝讲话。“拾遗”、“补阙”、“司谏”、“正言”这些官名便可以看出他们的职责所在。
现代“谏官”——参事
国务院参事室有50个参事的编制，目前的参事数量是35位。1988年实行聘任制改革之后参事的年龄范围控制在60-75岁之间，5年一任。聘任的专家都是各个领域的专家，并且有参政议政能力的，为经济建设服务。这35位参事按照研究领域被大致划分为经济管理、可持续发展、农业、公交、医药和教育、环保、水利发展7个组别，参事以个人名义，用直通车的方式直接向总理副总理提建议，不带任何偏见，不带部门利益，比较客观、可信、公正。国务院对参事有很高的礼遇。可以旁听人大政协会议和各部级会议，一般的公务员没有这项“待遇”。中秋春节等重大节日国办和统战部会召开招待会，也邀请参事参加。