（52）李国祥：“我国的政策措施推动了区域性平衡发展，使中西部地区发展速度加快，很多劳动力输出大省前几年就开始出现就近转移就业的农民。现在全国劳动力的增长趋势，外出务工的劳动力的增速明显慢于就近就业、离土不离乡的劳动力的增速，同时，脱贫攻坚战让很多地方的发展条件发生了变化，农村的发展机会更多了，用农民自己的话说：在家里打工，全家脱贫，还可以兼顾家人老小，这正是现在农民工转移的新趋势、新特点。”（今日
头条，2019年2月15日）
图26 “问题的解决是战争”的概念合成网络
就业是新生代农民工问题的重中之重，关系到我国经济的持续稳定发展和社会的安定和谐。如例（55）中，“战略”指军事将领指挥军队作战的谋略，新生代农民工就业的解决作为“优先战略”，充分说明新生代农民工就业问题的重要性。新生代农民工群体内部教育水平参差不齐，且人数众多，完全实现通过技能培训以提高其技能促进就业的路径并提高就业率必将是一个长期的过程，同时会遇到很多困难，只有“攻克”这些难点，才能实现新生代农民工的顺利就业。为了解决这些问题，政府需要采取许多有效的措施，比如将职业教育培训资源的统合“阵地”放在社区，实现职业教育培训社区化，并且保证“前沿一线”即乡镇、街道等可以无障碍并顺畅地了解用工培训信息的发布。
（53）今年1月，国务院农民工工作领导小组召开全体会议部署今年的重点工作任务。我们将认真贯彻落实中央决策部署，以改革创新精神，研究解决突出问题，分析热点，攻克难点，有序推进农民工市民化，积极探索具有中国特色的农业劳动力转移道路。（中华人民共和国国务院新闻办公室，2015年2月28日）
（54）为使农村劳动者及时享受公平的公
共就业服务，自2011年出台《关于进一步加强人力社保和社会救助基层平台建设的意见》（台市委办〔2011〕67号）以来，全市85乡镇（街道）、176个社区全部建有人力保障平台，4705个村建有人力保障平台，配备专兼职工作人员5263人，建立新生代农民工用工培训信息发布平台，将新生代农民工工作的触手延伸到前沿一线。（浙江政府网，2016年12月30日）
（55）会议指出，就业是13亿多人口最大的民生。面对今年就业压力加大的严峻形势，要按照《政府工作报告》部署，实施就业优先战略和更加积极的就业政策，在落实好已有政策的同时，推出促就业新措施。（中国网，2017年4月10日）
“市民化”是新生代农民工进城务工的最终诉求，也是解决新生代农民工问题的根本出路之一。中国渐进式改革和城镇化发展的大背景下，新生代农民工的城市融入问题的复杂性和长期性，是对目前中国城市管理政策的“挑战”。新生代农民工市民化的主体地位弱化所带来的“冲突”使这一目标的实现更为艰巨。城乡二元结构体制是新生代农民工市民化进程中存在的一个严重障碍，主要表现为城乡之间存在的户籍壁垒，以及在此基础上的其他问题。“壁垒”指古时军营的围墙，泛指防
御工事。“壁垒”阻碍了新生代农民工市民化的进程，因此政府制定了各种规划提升新生代农民工的从业技能，改革城乡二元户籍制度，争取早日消除城乡差距。“新生代农民工的城市融入，不仅事关数亿农村青年群体的个体幸福，更事关转型期中国城市化进程的成败，事关城市社会建设的长治久安”#pageNote#13。
（56）卢德龙还建议，制定新一轮新生代农民工培训教育中长期规划，根据产业升级、技术进步和城市化水平提升对人力资本、人口素质的要求，把培养新生代农民工成为符合经济社会发展需求的合格的产业工人和现代市民作为落脚点，同时加强农民工培训教育基础性制度建设，改革城乡二元户籍制度，消除城乡壁垒，让长期在城市工作、符合条件的农民工融入城市，使新生代农民工能够享有与城镇居民平等的机会和待遇。（新浪网，2015年2月28日）
随着新生代农民工移民化趋势的进一步显现，“流动者”（进入者）的城市融入问题将逐渐转变为“移民”（定居者）的城市融入问题。值得关注的是，由于移民的城市融入问题远比流动者的城市融入问题更为复杂，将会对今后的城市管理政策提出更多挑战。尽管如此，新生代农民工在“城市化”的过程中为我国社会主义现代化建设“屡立新功”，在政府为新生代
农民工全力解决难题的同时，新生代农民工也在以自身的努力和勤奋不断回馈着社会。
（57）四川是农民工输出大省。郑万通说，四川省新生代农民工工作具有鲜明特色，不仅贡献自身力量，服务发展全局，为我国社会主义现代化建设屡立新功,而且立足自身特点，把握发展大势，推动城乡统筹发展迈上新台阶，在维护农民权益，注重精神关爱，服务新生代农民工方面也取得了显著成效。（四川新闻网，2011年9月7日）
总体来看，在我国社会结构变迁的发展过程中，新生代农民工已经成为一支重要的推动力量，对社会关系的调整将始终伴随新生代农民工的再社会化过程，接纳与排斥的拉锯战将会长期存在。化解矛盾冲突、实现城市融入，任重而道远。新生代农民工问题的解决如同战争一样，面临着很多“大仗”“硬仗”，同时也是一场持久战，国家和政府也不遗余力地进行着问题解决政策的制定和实施，这些都凸显了新生代农民工与社会、政治和文化密切相关的身份，“战争”隐喻为理解新生代农民工身份提供了潜在的知识资源，有助于受众对其身份的进一步接纳。
3.新生代农民工问题是课题
新生代农民工是一个充满自我矛盾的群体，具有独特的特点，同时又给社会带来了很多问题。要全面地认识并解决新
生代农民工所面临的就业、市民化等问题，是一项“重大课题”。形容词“重大”突出了新生代农民工问题的重要性。但是，新生代农民工融入城市的强烈意愿却无法顺利实现，很多新生代农民工只能保留农民工的身份游走于城乡之间，处于进退两难的境地，呈现“半市民化”状态，就业问题也面临困境。这些都是摆在政府面前的“难题”，需要政府“认真思考解答”。“如何实现农民工的身份城市化，使其享有城市居民的‘国民待遇’，从而尽快融入城市，成为国家政策的主要目标”#pageNote#14。对参加考试的人来说，考试的成绩非常重要，因此“考题”需要我们认真对待、重视，新生代农民工的出现这一“考题”映射了新生代农民工问题对中国政府的考验，从而凸显了此群体在中国社会中的重要地位。
（58）城市需要向所有栖息者敞开胸怀，乡村的魅力则不应仅仅限于其无法抹去的“老家”身份，使回乡转而成为一种机械的仪式化活动。随着异地高考、居住证等制度的推行，相信在城市与新生代农民工之间建立归属感将不再是难题，而如何激发中国乡村的活力，则不妨寄希望于农业的改革。（南方网，2016年2月3日）
（59）而作为农民工群体的主体，由80后、90后青年组成的“新生代农民工”，因为自身流动
快等因素，许多游离于团组织之外，成为团组织建设和基层工作的较大空白点。如何科学把握这个群体新的特点、需求和流动规律，更好地协助党和政府做好联系服务工作，成为摆在各级团组织面前的一个重大课题。（中华人民共和国中央人民政府网，2011年1月3日）
（60）“新生代农民工”的出现，是对社会的一道考题。企业家在惊讶，是否留得住工人，收入水平的高低居然不再是唯一重要的原因，而与这一群体打过交道的人则发现“吃苦耐劳”“任劳任怨”等老式的标签已经不太适用，因为他们可能也是“果粉”，也离不了社交软件，还会因看似一点微不足道的事情去抗争，哪怕经济上付出不小的代价。而社会最大的困扰或许在于，与其父辈们相比，“新生代农民工”更容易生出一种失落感。（南方网，2016年2月3日）
（61）或许，这不应全归罪于富士康。个体的原子化以及人际关系的疏离，是每一个社会在现代化过程中无法避免的命题。但在北京大学社会学系副教授卢晖临看来，“中国的工厂管理制度将这种原子化推向了极致”。（新浪网，2010年5月31日）
“课题”等隐喻载体词激活了“学习”的语义框架，我们的认知中与“学习”有关的语义元素便填充起这一框架，如“学习者”“
考试”“考题”等，形成了“学习”的心理空间，同时语料中所呈现的“新生代农民工”“政府”等词语向我们展示了与“学习”有关的社会语境，又形成了另一心理空间，两个心理空间中的语义元素相互对应，并形成跨空间映射，投射到“新生代农民工问题的解决是学习”新创结构中。“学习”“考试”等不同的隐喻场景激活不同的参与者，并共同构成小型叙事“新生代农民工就业”“市民化等问题的解决是有难度的，需要全社会认真思考、应对和解决”，从而凸显了新生代农民工身份的被动性。
图27 “新生代农民工问题是课题”的概念合成网络
4.解决问题是治疗疾病
在城镇化、工业化快速发展的现代社会，新生代农民工涌入城市，为社会发展做出了重要贡献。但是，新生代农民工在城市的生活及就业却遭遇重重困境，面临众多的现实难题，如城市融入、就业保障等。这些问题正如疾病一样，影响着新生代农民工所面临问题的解决。如：
（62）司法部近日出台意见，要求认真做好根治拖欠农民工工资有关工作，争取解决农民工工资拖欠问题的行政法规年内出台。（人民网，2019年5月15日）
（63）城市现有的户籍制度不仅是新生代农民工的壁垒，也在一定程度上阻碍了城市发展。温总理曾经说过：
“目前，国家的结症问题就是户籍改革，让农民工真正融入城市，增强农民工的归属感，让他们更好地服务于城市建设。”相关部门可以放宽新生代农民工纳入城市户籍的标准，他们希望能够留在城市生活。（天南剑客，2017年5月25日）
“城市化的核心是增加城市生活的福祉，是权利共享、利益保障、社会融入等一系列转变，没有权利保障的‘被城市化’只能使农民工被城市社会边缘化”#pageNote#15。拖欠农民工工资这一社会问题，既损害了新生代农民工的个人利益，同时对新生代农民工的家庭生活及子女教育等造成了严重的影响。此问题已引起了全社会的广泛关注，国务院办公厅及十二部委也下发了各种文件，对此问题进行干涉，各地刮起“清欠”风暴，力求“根治”这一现象，构建了新生代农民工的“受惠者”身份。随着新生代农民工市民化进程的加快，户籍制度成为新生代农民工市民化进程中的重要制约因素。根据户籍制度中存在的不完善之处提出应对策略，对新生代农民工的顺利市民化具有重要意义。因此，户籍制度正如“结症”一般，“结症”的顺利消除更有利于疾病的好转，即新生代农民工融入城市的顺利实现，由此构建了新生代农民工的弱势身份。概念整合图见图28。
六、惠民主题
在此主题中，主要为
自然隐喻，而其中“阳光隐喻”占82.6%。“国家在制定发展战略时对农民工的市民化予以高度重视，对农民工的城市化进程、定位、路径安排等要有整体性的规划与布局，要将农民工看作公民而不仅仅是城市经济发展所需要的劳动力”#pageNote#16。政府应抓住新生代农民工最关心、最直接、最现实的利益诉求，以更大的决心、更多的投入、更强的信心彻底改善新生代农民工的生活工作状态，建立帮扶新生代农民工的长效机制，消除城乡差距，让“社会公平的阳光照耀到更多的人”。如：
图28 “解决问题是治疗疾病”的概念合成网络
（64）吴敏认为，解决新生代农民工的婚配难题，是一个社会系统工程，关键还是要从提升新生代农民工的社会地位和劳动报酬入手，政府应主动作为，让社会公平的阳光更多地照拂这部分群体，才是解决他们婚配难题的关键。（中国新闻网，2015年7月11日）
（65）从总量逐年增长到2.8亿人，到月均收入比上年增加6.4%，再到21.3%的进城农民工开上了汽车……得益于经济形势的稳中向好和惠民政策的落地实行，农民工群体依然行进在就业稳定、收入增加、生活改善的“快车道”上。而义务教育年龄段随迁儿童在校率达到98.7%，反映上学难的比例下降2.4个
百分点，一升一降，折射出公共政策的温度，抬升了农民工的幸福指数。（腾讯网，2018年5月3日）
（66）逐步实现公共服务均等化。公共服务的阳光应该照耀到包括农民工在内的每一位生活在城镇的居民，城镇要做好接纳新生代农民工的物质准备，把他们纳入城市公共服务体系，将户籍和公共服务脱钩，对农民工实行属地管理。（中华人民共和国商务部，2014年3月4日）
“阳光”是带给人“温暖”的，就如同政府的许多惠民政策，帮助新生代农民工解决了很多方面的难题，如技能培训、子女就近入学等，这些政策措施都给新生代农民工带来了实惠，因此公共政策是“温暖”的。“照耀”等隐喻载体词激活了“阳光”的语义框架，“温度”“温暖”形成了一个心理空间，同时“新生代农民工”“政府”等语义元素又形成了社会语境相关的另一心理空间，两个心理空间的元素享有共同结构，形成跨空间映射，形成“政府是太阳”的隐喻，同时“阳光带给人温暖”这一积极隐喻意义也同时投射到新创结构中，凸显了新生代农民工在政府的关切中改善生活和工作状况的被动弱势身份。
图29 “政府的关怀是阳光”的概念合成网络
七、出现主题
城市化是21世纪中国的主旋律，而农民工市民化是中国市民化的
核心。受城乡二元体制的影响，我国农业剩余劳动力的转移有别于西方的一次性转移，而是由农民到农民工，然后由农民工到市民的“二阶段转移”。随着第一代农民工年龄的不断增长，他们逐渐退出劳动力市场，新生代农民工所占农民工的比例逐年上升。如：
（67）团青海省委权益部部长向阳说，如今，新生代农民工登上了历史的舞台，并逐渐成为农民工群体的主流。（凤凰网，2013年2月16日）
（68）如果要评选年度人物，新生代农民工注定是无法忽视的群体。这一年，随着“用工荒”“产业转型升级”等话题的升温，媒体对于新生代农民工，给予了前所未有的关注。年轻的产业工人，被推上时代前台。（新浪网，2010年12月20日）
（69）70%的新生代农民工认为，自己“与所在地城市居民地位上有差异”。他们游离在城市与农村之间，强烈的不安和迷茫时常笼罩在他们内心，“城市边缘人”的社会角色,又让他们面临着巨大的心理落差。（中央人民广播电台，2012年2月24日）
（70）与他们的父辈相比，新生代农民工少了与农村的血脉联系，以及对农村的归宿认同，多了对融入城市的渴求和能力，但学历、身份等带来的壁垒，却将他们阻隔在梦想的大门外，一场与命运轮回的搏
斗，正在这些年轻人身上上演。（深圳之窗，2013年1月16日）
“舞台”将新生代农民工置于万人瞩目之下，说明全社会都会聚焦此群体，充分说明了其身份的重要意义。新生代农民工成长环境较优渥，农村情结弱化，并且文化层次相比第一代农民工有较大提升，就业期望值高，价值取向多元，对城市有较强的归属感。以上特点使新生代农民工被推到了“时代前台”，处于社会的密切关注之下。“演出”隐喻场景心理空间与“新生代农民工的出现”心理空间对应语义元素相互映射，投射到新创空间，形成隐喻意义“新生代农民工的出现是演出”，且小型叙事“新生代农民工出现于社会并引人注目”凸显了新生代农民工的身份。
图30“新生代农民工的活动是演出”的概念合成网络